参股国企是指 国有企业通过购买股份的方式参与到其他企业的经营中，以获得投资回报和政策影响力。国有参股企业仍然属于国有资本的范畴，但国家不控股，即国有企业在所投资企业的持股比例不超过50%且不具有实际控制力。
具体来说，国有企业包括各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业及其子企业，如国有独资企业、国有全资企业、国有控股企业和国有实际控制企业。国有参股企业则是指国家持股比例低于51%但大于0的企业，这些企业可能具有部分国家资本金，但国家并不控制它们。
国有参股企业不同于国有控股企业和国有独资企业，它们没有强制性的社会公共目标，经济目标居主导地位。政府参股这些企业主要是为了壮大国有经济的实力，除此之外，政府没有其他附加的义务。
总结来说，国有参股企业是一种特殊类型的企业，它们通过持有其他企业的股份来获得经济回报，同时保持国有资本的属性，但不具备控制权。