自由裁量基准的存在和制定有以下几个重要原因：
推进依法行政，提升执法精准度和规范化水平
自由裁量权是行政机关有效应对经济社会变化、提高行政效率所必需的。通过赋予行政机关一定的自由裁量权，可以应对法律法规规章的不完备性，实现国家行政管理目标。
完善行政处罚裁量权基准制度，能够使行政执法更加精准、规范，确保行政裁量权在法定范围内正当行使。
维护人民群众合法权益，保障执法公平公正
执法行为是否公正严明，直接关系群众对党和政府的信任和对法治的信心。通过明确的行政处罚裁量权基准，违法行为的具体情节和相应的处罚标准得以明确，为执行者和被执行者提供遵循依据。
完善的裁量基准制度可以防止执法中的不公和腐败现象，确保每一个公民在面对执法行为时，都能感受到公平和正义。
维护公平竞争的市场秩序
通过进一步明确制度标准，可以消除隐性壁垒，激发市场活力，为企业创造一个更加公平的竞争环境。
应对复杂的社会关系和法律的局限性
面对复杂的社会关系，法律法规往往不能概括完美，做出非常细致的规定。因此，法律只能做出一些较原则的规定，留出可供选择的措施和上下活动的幅度，促使行政主体灵活机动地因人因事做出更有成效的管理。
提高行政效率
自由裁量权可以使行政机关审时度势地及时处理问题，维护社会秩序的健康运行。效率是行政的生命，赋予行政执法部门以自由裁量的权力，可以提高行政效率。
防止自由裁量权的滥用
裁量基准通过对裁量范围进行细化，可以为执法提供具体明确的标准，从而遏制对自由裁量权的滥用。尽管目前裁量基准的制定存在一些不合理的地方，但通过改进和完善，可以实现裁量基准的合理化。
综上所述，自由裁量基准的制定和存在是为了确保行政机关在法定范围内行使裁量权，提升执法的精准度和规范性，维护人民群众的合法权益，保障市场的公平竞争，应对法律的不完备性，并提高行政效率。同时，通过明确的裁量基准，可以有效防止自由裁量权的滥用，确保执法的公正性和廉洁性。