补充公积金制度的设立主要是为了 满足一部分效益较好的企业员工对住房需求的增长。这些企业的员工往往对住房公积金有较高的需求，而一般公积金的缴存比例可能无法满足他们的需求。因此，补充公积金应运而生，作为对普通住房公积金的一种补充。
补充公积金的特点包括：
非强制性：
与普通住房公积金的强制性缴存不同，补充公积金的缴存是自愿的，取决于企业的政策和效益。
缴存比例灵活：
补充公积金的缴存比例由企业自行决定，通常在企业和员工各自不超过9%的范围内，这提供了更大的灵活性，以适应不同企业和员工的实际需求。
专款专用：
补充公积金主要用于员工的住房消费，不能随意提取或挪作他用，这有助于保障员工的住房权益。
补充公积金的缴存范围通常限制在足额缴纳税款的企业和自收自支的事业单位及其所属职工。此外，补充公积金的缴存额没有上下限限制，由单位自行确定。
总的来说，补充公积金制度旨在通过自愿和灵活的缴存方式，为效益较好的企业职工提供更多的住房福利，以满足他们较高的住房需求。